La Cátedra del Tajo UCLM-Soliss responde: ¿Qué prioridades tiene el Tajo para el próximo ciclo de planificación?

La Cátedra del Tajo UCLM-SOLISS presenta alegaciones al Esquema de Temas Importantes del 4º ciclo de planificación de la cuenca del Tajo. Se trata de un documento que marca las prioridades en el proceso de planificación hidrológica de la parte española de la demarcación hidrográfica del Tajo para el periodo 2028-2033. Se han realizado propuestas, observaciones y sugerencias que surgen del conocimiento y trabajo de sus miembros.

Los Esquemas de Temas Importantes constituyen la etapa previa a la elaboración del plan hidrológico. En esta etapa se plantean los principales problemas existentes en cada demarcación, y las posibles alternativas para su solución, que deberán ser desarrolladas en el plan. Por ello, es una fase de gran importancia en el proceso de planificación ya que el futuro Plan Hidrológico depende en buena medida de las prioridades que marque este documento.

En el proceso de información pública, desde la Cátedra del Tajo UCLM-SOLISS hemos querido aportar a varios aspectos que consideramos clave, desde el conocimiento y trabajo de sus miembros. Del conjunto de temas planteados por la Confederación Hidrográfica del Tajo, se han realizado propuestas orientadas a contribuir a la mejora del estado de los ríos de la cuenca del Tajo, haciendo referencia a las medidas a implementar para mejora del espacio fluvial; a la protección de sus hábitats y especies ligadas al agua; a la garantía en la satisfacción de las demandas para abastecimiento urbano; a los efectos del trasvase Tajo-Segura en la cuenca del Tajo, que por primera vez aparecen en este proceso de planificación; así como al impactante tema del alto grado de contaminación de origen urbano e industrial de las partes bajas de todos los ríos de la cuenca y del eje medio del Tajo.

CONTAMINACIÓN DE ORIGEN URBANO E INDUSTRIAL

Se da por hecho el fracaso en la consecución de los objetivos de calidad de agua debido al alto grado de contaminación de origen urbano e industrial. Por ello, desde la Cátedra del Tajo UCLM-Soliss se propone la creación de un apartado específico que analice las razones administrativas, financieras, normativas y de coordinación que han conducido al insuficiente y no justificado grado de ejecución del Programa de Medidas del 3er ciclo. Se pretende con ello contribuir a la mejora de la gobernanza y gestión para el ciclo 2028-2033, ya que la ausencia de diagnóstico condiciona las decisiones a tomar e impide extraer enseñanzas para la elaboración del cuarto ciclo. Dado el peso que tiene la región de Madrid en el problema, se propone, además, concretar un Programa de Actuaciones para el Área Metropolitana de Madrid que contenga: (i) un cronograma de inversiones; (ii) una previsión de objetivos ambientales intermedios de reducción de carga contaminante; (iii) y un análisis de alternativas provisionales durante el periodo de ejecución de las obras.

De cara a los incumplimientos de la Directiva Marco del Agua (DMA), que recordemos fijaba para 2015 el objetivo de buen estado de las masas de agua en todos los estados miembros de la UE, con posibles prórrogas por causas diversas, pero nunca aplicables en zonas protegidas, se propone que la versión consolidada del ETI incluya un Anexo de Gestión de Exenciones. Dada la gravedad derivada del incumplimiento de los objetivos de la DMA (y a tenor de lo expuesto por la Sentencia de 6 de mayo de 2025 del Tribunal Supremo para las masas de agua afectadas por zonas protegidas), las medidas no pueden postergarse a los plazos previstos en la reciente directiva de depuración de aguas residuales (Directiva 2024/3019), que fija los plazos de cumplimiento a 2035 e incluso a 2045. La recuperación del Tajo y sus ríos no puede postergarse a plazos tan extensos.

RESTAURACIÓN DEL ESPACIO FLUVIAL

El deterioro del espacio fluvial del río Tajo requiere de actuaciones de restauración eco-hidrológicas. Resulta crucial un cambio de enfoque en la gestión del espacio fluvial. Para ello, se proponen medidas específicas para cada componente del espacio fluvial y en el río Tajo se sugiere una priorización de actuación en aquellas zonas que se encuentran en peor estado, como la confluencia con el arroyo Guatén, Toledo, Puebla de Montalbán, Talavera de la Reina y Puente del Arzobispo.

Se hace mucho hincapié en la necesidad de una progresiva renaturalización de los obstáculos transversales y longitudinales presentes en el río, que impiden la dinámica natural. Se propone para ello un Plan de eliminación y permeabilización de azudes en el eje del Tajo, que recordemos fue declarado sitio de demostración de Ecohidrología de la UNESCO (gracias al trabajo conjunto de la Cátedra y la Escuela Técnica Superior de Ingenieros de Montes, Forestal y del Medio Natural) y que en la actualidad se encuentra fuertemente impactado por la presencia de azudes. Resulta imprescindible abordar la necesaria continuidad del río, ya que esto conllevaría sustanciosas mejoras de su estado ecológico.

MEJORAS EN LAS ZONAS PROTEGIDAS Y ESPECIES

En lo relativo a la protección de hábitats y especies ligadas al agua, consideramos que se deberían recoger las aguas trucheras en el Registro de Zonas Protegidas, ya que están actualmente ausentes; se deberían añadir las especies muy significativas y con un estado de conservación reducido; se deberían considerar en la planificación hidrológica las condiciones mínimas exigibles para la conservación de los refugios de pesca; y se propone que los peces se consideren prioritarios como indicadores del estado de las masas de agua. Esto último proporcionaría una imagen más real del estado de los ríos.

SATISFACCIÓN DE LAS DEMANDAS DE AGUA

Respecto a la garantía en la satisfacción de las demandas para abastecimiento urbano, se propone ampliar el enfoque incorporando expresamente una visión integrada de gestión de riesgo basada en la disponibilidad de agua y garantía cuantitativa; la protección de la calidad del recurso; la gestión preventiva del riesgo; el fortalecimiento institucional; la resiliencia frente al cambio climático; y la atención específica a pequeños municipios y sistemas vulnerables.

En lo que respecta a la garantía de abastecimiento de Madrid, se propone reducir la presión sobre el río Alberche y que garantice el sistema de abastecimiento de La Sagra-Toledo (Sistema Picadas) y el abastecimiento de Talavera de La Reina, y que sea la cabecera del Tajo ―Entrepeñas y Buendía― quien garantice el abastecimiento de la Comunidad Autónoma de Madrid en caso necesario. La resiliencia de los sistemas de abastecimiento dependerá tanto de la disponibilidad del recurso como de la capacidad institucional para anticipar y gestionar las presiones futuras.

GESTIÓN DEL TRASVASE

En lo que respecta al trasvase Tajo-Segura, se reconoce que el Plan Hidrológico no tiene competencia legal para cambiar el régimen de explotación ni la determinación de aguas trasvasables, ya que se determinan fuera de planificación en normas de rango superior. En caso de que se considere que el río Tajo tiene excedentes (cuestión legal que no compartimos), deberían atenderse previamente todas las necesidades ambientales y socioeconómicas de la cuenca del Tajo. Incidimos en la necesidad de revisar el marco legislativo que regula el régimen del trasvase, de manera que la planificación hidrológica pueda analizar de forma plena el equilibrio del sistema de cabecera y definir, con base a criterios hidrológicos y ambientales, los recursos realmente disponibles tras la satisfacción de las necesidades de la cuenca cedente.

Todo ello sugerimos que venga explicitado junto con una propuesta de gobernanza efectiva que integre a las administraciones competentes y de garantías a la ejecución del programa de actuaciones. Resulta imprescindible llevar a cabo una mejora de la coordinación institucional que lleve al fortalecimiento de los mecanismos de coordinación entre ayuntamientos, mancomunidades, comunidades autónomas, Confederación Hidrográfica, autoridades sanitarias y operadores.

A MODO DE CONCLUSIÓN

Por todo ello, la Cátedra del Tajo UCLM-SOLISS concluye que el próximo ciclo de planificación (2028-2033) no puede limitarse a un mero catálogo de intenciones, sino que debe asumir un compromiso explícito con la ejecución efectiva de medidas, la corrección de los fallos de gobernanza del pasado y el cumplimiento real de la Directiva Marco del Agua. Para lograrlo, resulta inaplazable abordar de manera integral y prioritaria la grave contaminación de origen urbano e industrial —especialmente en el área metropolitana de Madrid—, la restauración del espacio fluvial mediante la permeabilización de azudes y la renaturalización del eje del Tajo, la protección efectiva de hábitats y especies ligadas al agua, la garantía de abastecimiento sin trasladar presiones a subcuencas vulnerables como el Alberche, y coordinar fuera del Plan una revisión profunda del régimen del trasvase Tajo-Segura que anteponga las necesidades ambientales y socioeconómicas de la cuenca cedente. Solo desde una gobernanza efectiva, con cronogramas vinculantes, objetivos intermedios verificables y una coordinación real entre todas las administraciones implicadas, será posible revertir el deterioro del Tajo y sus ríos y cumplir con los plazos que exigen la legislación europea y la sociedad.